Во времена СССР такие номера возвращали, а все то,что мы видим сейчас на машинах - результат нехватки обычных НЗ в некоторых областях. В те времена выдавали из запасников ГАИ. Но по некоторым областям так и нет фотографий выезных серий.
При СССР до 1990х годов за границу на своем авто могли выехать единицы, для этого надо было получить номера для выезда за границу, (серии были закрепленны за каждой областью), если обычная серия совпадала с латинницей, она зачастую и была выездной, оставалось только подобрать третью латинскую букву, например аХМ, вХМ,еХМ, кХМ ит.д.********** После 1990г. ситуация поменялась и границу открыли, выехать мог практически каждый, что же касается кода ЕЕ, тут я думаю, вряд ли у ГАИ были такие огромные запасники, скорее всего эту серию специально печатали и выдавали вместо серии КЛ, в связи с открытием границ и географическим положением данного региона, подобно тому, как это было в Украине в 1990-1992г.г., когда вместо обычных серий массово выдавали выездные, а особенно это касалось приграничных областей, всмомним ИФ, ЗА, ЛВ например.
Выездные номера сдавали назад после возвращения в эпоху "застоя"; насчёт перестроечных времён не знаю, возвращали ли. Однако в 90-х годах я видел Икарус с чёрным номером нашей владимирской выездной серии ВРВ.
Такие номера (как ВРВ) также выдавали всем подряд, когда "черняшки" уже подходили к завершению. Как например, ВСВ в Вологодской области. А в Архангельской области не было своей строго определённой выездной серии. До 1980 года и до Вологды-то доехать проблема была, не то что за границу