На разработку новых номеров, которые более или менее соответствовали международным стандартам нужны были деньги и время, поэтому таким вариантом воспользовали исходя из существующих средств, а что делать, но не мы одни,таким же путем шли, например, Латвия и Литва, а еще в Молдаве были переходные номера
Помню случаи, когда мы ездили в Россию с номерами е-ЯН. Таможню проходили не без проблем, погранцы не соглашались со сходством Я-R, заставляли номера менять, но в итоге пропускали.