Это раньше, в перестроечные времена в Европу пускали с кириллицей, пока выезды не стали массовыми. Но в начале 90-х, когда народ толпой повалил за границу, стали выдавать выездные номера. Точно также в Санкт-Петербурге прекратили выдачу серий с индексами ЛД и ЛЕ, введя латиноподобный индекс СР, дабы можно было ездить в соседнюю Финляндию.