Это не номер без ТС. В начале 90-х годов был дефицит номерных знаков и гаишникам пришлось выдавать номера неправильных типов: прицепные на мотоциклы, мотоциклетные на прицепы, номера для грузовых автомобилей на легковые и т.п. Такие примеры уже есть в ЦФБ:
прицепной номер на мотоцикле: мотоциклетный номер на автомобильном прицепе: грузовой номер на легковом автомобиле: